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沅陵縣人民政府辦公室關于建立和完善縣、鄉、村三級融資擔保服務體系的實施意見

  • 索引號:431200/2020-017399
  • 文號:沅政辦發〔2020〕5號
  • 統一登記號:
  • 公開方式:主動公開
  • 公開范圍:全部公開
  • 信息有效期:
  • 簽署日期:2020-04-17
  • 登記日期:2020-04-17
  • 所屬機構:沅陵縣人民政府辦公室
  • 所屬主題:
  • 發文日期:2020-04-17
  • 公開責任部門:沅陵縣人民政府辦公室

沅陵縣人民政府辦公室關于建立和完善縣、鄉、村三級融資擔保服務體系的實施意見

沅政辦發〔2020〕5號

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

依據服務“三農”和中小微企業融資擔保業務的公共產品屬性,為切實提升普惠金融服務的滲透力,推進融資擔保業務廣覆蓋、可持續、有效應,進一步拓寬農村融資渠道,突破“三農”貸款障礙,打通農村金融服務“最后一公里”,現就建立和完善縣、鄉、村三級融資擔保服務體系,提出如下實施意見:

一、建立健全組織機構,篩選和推薦合格的融資擔保客戶

以湖南省農業信貸融資擔保有限公司沅陵縣分公司(以下簡稱縣農信擔公司)為依托,構建縣、鄉、村三級融資擔保服務體系,組織開展以滿足“三農”融資需求為主要服務對象的擔保業務。各鄉鎮人民政府(含便民服務中心)要組織成立鄉鎮農業融資擔保服務中心,要明確一名分管領導和專(或兼)職工作人員。各村要成立農業融資擔保服務站,站長由村委會主任兼任。

(一)鄉鎮農業融資擔保服務中心聯合村農業融資擔保服務站,調查了解轄區內農戶、專業合作社、小微企業等農村經濟主體的資金需求,做到不留“死角”,分門別類建立和適時完善、更新融資需求主體檔案,為建立融資擔保業務推薦工作打下良好基礎。涉農經濟主體在需要融資擔保時,可向鄉鎮農業融資擔保服務中心申請,也可直接向縣農信擔公司提出申請。鄉鎮農業融資擔保服務中心在收到申請后按融資擔保業務管理制度的要求,應盡快完成前期調查評估。縣農信擔公司直接受理的融資擔保申請,除自己獨立或直接承擔調查評估審核等方式外,也可委托鄉鎮農業融資擔保服務中心協助做好前期資料準備。

(二)各鄉鎮組建融資擔保業務推薦評議審查小組,小組成員由鄉農業融資擔保服務中心、村級農業融資擔保服務站、相關產業大戶、相關產業協會、業務站(所)、鄉鎮黨政班子成員等人員組成,小組成員要公道、正派,情況熟悉,具有代表性。原則上融資擔保推薦應實行推薦、調查、審議三分離,委派專人調查后,擔保貸款額度50萬元以上的,經審查小組開會票決(要有會議記錄及票決資料),獲得多數成員同意的,連同借款人資料一并交給縣農信擔公司。擔保額度50萬元以下的(含50萬元),由鄉鎮農業融資擔保服務中心直接推薦,縣農信擔公司不得拒絕受理鄉鎮農業融資擔保服務中心推薦的擔保業務,并及時做出答復,對緩議或否決的要有明確理由。

(三)鄉鎮農業融資擔保服務中心要建立融資擔保推薦業務管理臺賬,明確一名主推薦責任人,其對融資擔保推薦業務的真實性、合理性負責。

(四)推進“陽光”融資擔保推薦業務,鄉鎮農業融資擔保服務中心要在醒目位置公示融資擔保條件、流程、優惠政策、承諾辦理時限和監督方式,廣泛宣傳政策性融資擔保業務的優勢及其產品和服務方式,以及商業性融資擔保的注意事項。

(五)打通農村金融服務“最后一公里”,充分發揮村級農業融資擔保服務站的職能和作用。村委會主任作為村級農業融資擔保服務站的負責人,要切實擔負起主體責任,要經常走進企業、走近農戶,了解他們的生產經營情況和融資需求。全力配合縣農信擔公司和鄉鎮農業融資擔保服務中心做好擔保產品宣傳、貸款推薦、保前審核、保中監管、保后催收等相關工作。

二、發揮信息對稱優勢,全力協助融資擔保項目服務管理

(一)信息對稱是鄉鎮農業融資擔保服務中心的最大優勢。鄉鎮農業融資擔保服務中心要聯合村農業融資擔保服務站做好融資擔保項目審核關,不僅協助調查了解借款人生產經營、財務狀況、資金用途、擔保物狀況等信息外,還要將借款人家庭環境、社會背景、能力、人品口碑等無形資產和“軟信息”更多地嵌入融資擔保業務管理全過程;不僅調查借款人在發生商品交易和服務關系而形成的賒購、繳費信息、資產負債狀況,而且要收集行政司法機關在行使職權的過程中生成的信用記錄等等,借以全面、客觀、公正評估融資擔保項目現況。

(二)縣農信擔公司在審批融資擔保業務時,可邀請鄉鎮農業融資擔保服務中心人員參加,充分聽取意見,鄉鎮農業融資擔保服務中心要客觀、公正地描述申請人的生產現狀、經營前景、誠實守信等方面信息,不得以任何形式誤導、干擾、脅迫縣農信擔公司對融資擔保業務審查的獨立性。

(三)鄉鎮農業融資擔保服務中心和村農業融資擔保服務站要積極協助縣農信擔公司在保業務的日常跟蹤監管,以及了解生產經營、財務管理、貸款用途、抵押物保全等方面情況,督促借款人把融資擔保業務管理要求落實到位,發現未按合同履約的借款人,通知縣農信擔公司,并聯合督查整改,情節嚴重或整改不到位的,可提前終止融資擔保合約收回借款。鄉鎮農業融資擔保服務中心和村農業融資擔保服務站應在擔保債務到期前履行提醒義務,對到期不能歸還的,協助縣農信擔公司采取多種有效方式組織清收。

(四)鄉鎮人民政府要切實加強信用鄉鎮、信用村、信用客戶等信用“細胞”工程建設,建立信用積分制度和激勵約束機制,對誠實守信的借款人要優先推薦融資擔保業務,對失信的提高準入門檻或不予受理,并在資金支持、資質管理,以及參與村支“兩委”以及黨代表、人大代表、政協委員選舉等方面如實報告信用狀況;縣農信擔公司要對信用鄉鎮、信用村、信用客戶在費率、期限、額度、審批便利等方面給予優惠。

三、創新融資擔保服務方式,提高金融資源配置效率

(一)擴大反擔保物范圍,豐富增信手段。鄉鎮農業融資擔保服務中心、縣農信擔公司要聯手創新基于多種信息獲取方式上的融資擔保技術,積極創新擔保產品,不斷拓寬農業融資渠道。推行農地經營權、農房財產權、水域使用權以及應收賬款、倉單、農業合作項目股權、收益權等抵(質)押物的融資,開辟以財政補貼為保證撬動信貸資金的有效途徑,推進公司+中介組織+農戶的信用方式,探索建立多種有效的風險分擔機制。

(二)完善“政銀擔”風險分擔機制,擴大融資擔保規模。開展“政銀擔”深度合作,是我縣與縣農信擔公司、沅陵新陽村鎮銀行共同探索出的一種新型融資擔保模式,已被國家農業農村部列為試驗任務。縣直相關部門和鄉鎮人民政府要將“政銀擔”合作機制納入農業融資擔保體系建設范疇,緊密配合“政銀擔”各方主體開展保前貸前調查和保后貸后檢查,發現風險應及時上報縣“政銀擔”金融服務辦公室。

(三)充分發揮鄉鎮產業信用協會作用。產業信用協會是農民組織化的合作金融形式,是緩解農村信用和信息、風險與控制問題的有效載體。各鄉鎮人民政府要切實提供業務指導、風險預警等服務,通過規范內部權責、資信公開、信用評估、融資催收等程序,健全內在激勵約束機制,有效降低擔保公司信息采集、前期調查、資信評估、在保業務管理等方面的成本及風險。縣農信擔公司應加強與信用協會的合作,運用會員保證金、政府風險金等聯合增信手段,提供轉擔保服務,與合作銀行共同探索發展 “抱團增信、擔保互助”融資模式,合理確定授信規模和風險分擔比例,支持和規范產業信用協會對有價值、可流轉、有承諾、權屬清晰的農村資產即可作為反擔保物的創新實踐,有效盤活農民的財產權。

(四)逐步建立鄉鎮農村綜合產權交易服務站。根據農村貸款客戶分散、產業規模小、貸款額度少、擔保物零散且價值低廉的特性,適時相應建立簡易綜合產權登記交易平臺,為貸款客戶擔保及擔保物處置提供便捷通道。加強和完善縣、鄉統一管理、協作聯動的農村產權交易體系,拓寬擔保渠道,擴大押品范圍,簡化登記手續,減少處置環節,降低抵質押和交易成本,規范信息發布,提高交易活躍度,增強價值發現功能,提升押品變現能力。完善農村產權信息數據庫,推行縣鄉信息共享,避免發生“一權多抵”或押品流失造成抵押物懸空的局面,為抵押物登記和出質登記提供便利,建立健全符合農村金融需要的“抵押—鑒證—交易”模式。

四、加強管理制度建設,確保擔保業務有章可循

(一)縣農信擔公司為主建立和完善融資擔保推薦業務的各項制度。在融資擔保業務的認定標準、范圍、用途以及操作流程、申報清單、資料制作、評議審查以及風險識別管理等方面作出明確的制度安排;加強網絡系統建設,實現數據錄入、傳輸、審核等流程的網上操作,把推薦環節作為融資擔保審核的前置條件納入業務操作管理系統,促進融資擔保項目推薦及協作管理的標準化、規范化。

(二)加強對基層工作人員的業務培訓,使其掌握擔保業務知識技能。縣農信擔公司要采取集中授課、跟班學習、個別指導、現場觀摩和自學等方式,切實提升鄉鎮農業融資擔保服務中心人員的基本技能。堅持以案例教學、操作培訓為主,理論、原理學習為輔,不斷提高基層工作人員對擔保業務的認知度和熟悉度,以便更好地開展擔保業務。

(三)實行農業信貸優惠政策宣傳常態化。每年定期或不定期召開一到兩次農業信貸優惠政策宣講會,由縣農信擔公司、各金融機構、相關業務主管部門向新型農業經營主體、產業大戶、合作社等面對面宣傳、解讀相關優惠政策,現場為其答疑解惑,確保政策及時落地、產生實效。

五、建立運行常態機制,為創新管理模式提供保障

(一)加強組織領導。成立沅陵縣建立和完善縣、鄉、村三級融資擔保服務體系工作領導小組,由常務副縣長任組長、分管農業的副縣長任副組長,縣金改辦、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局、縣市場監管局、縣法院、縣人行、縣域內各商業銀行、縣不動產登記中心、縣農村經營管理站、縣農信擔公司以及各試點鄉鎮負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣金改辦,金改辦主任兼任辦公室主任。各成員單位要高度重視,主要領導親自抓,分管領導具體負責,并結合各自職能,制定具體工作措施,明確分工,積極做好三級融資擔保服務體系建設工作。

(二)建立聯席會議制度。由縣金改辦牽頭,建立相關成員單位參與的聯席會議制度。加強對鄉鎮農業融資擔保服務中心、縣農信擔公司業務合作的協調和指導,因地制宜地創新合作方式和手段,切實提升合作效率。每季度召開一次聯席會議,協調和解決工作推進過程中遇到的困難和問題。

(三)推行試點。初步確定沅陵鎮(含太常和深溪口)、涼水井鎮、筲箕灣鎮、麻溪鋪鎮、官莊鎮、五強溪鎮、二酉鄉和馬底驛鄉等八個產業基礎好、貸款需求大的鄉鎮為試點,縣金改辦和縣農信擔公司要積極到試點鄉鎮指導相關工作,探索出可復制、可借鑒的模式和經驗,待條件成熟后,在全縣予以推廣。

(四)加強經費保障。建立縣、鄉、村三級融資擔保服務體系建設工作專項資金,縣財政局要及時足額撥付省級改革專項經費,由縣金改辦按照試點工作的推進進度統籌安排,主要用于鄉鎮農業融資擔保服務中心建設、融資擔保貸款網絡軟件的開發和年底考核獎勵等。

(五)強化考核激勵。建立和完善縣、鄉、村三級融資擔保服務體系是一項系統工程,各成員單位工作開展情況將納入年度績效考核。縣政府督查室、領導小組辦公室要定期進行督查,每季度對任務完成情況、存在問題等進行通報。縣金改辦、縣人行、縣農信擔公司依據業務規模、融資擔保損失率、業務差錯率等指標,對試點鄉鎮制定單項考核辦法,依據考核結果對工作完成好的試點鄉鎮進行獎勵(獎勵金額的70%可用于獎勵先進個人),并在推薦擔保頻率、推薦擔保額度等方面分別采取重點支持、一般支持、限制等措施,確保融資擔保體系健康、安全、有效運行。

(六)加強擔保監管。加強監管制度建設,按照審慎監管原則,進一步完善融資擔保監管制度體系,強化日常監管,有效防控風險,為擔保公司健康發展提供制度保障。同時,要加強人力、物力、財力等監管資源配備,不斷創新監管機制和手段,處理好發展與監管的關系,對于縣域內出現融資擔保重大風險事件,要及時上報,妥善處理,守住風險底線。

沅陵縣人民政府辦公室

2020年4月17日

(此件主動公開)

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